Официальный план по выравниванию экспортных пошлин на светлые и темные нефтепродукты — 2012 год: этот срок записан в проекте поправок к закону «О таможенном тарифе», который Минэкономразвития недавно внесло в правительство.
Но план может поменяться, пишет газета «Ведомости». Две недели назад в Белом доме обсуждалась возможность ввести единую ставку раньше 2012 г.: бюджету нужны дополнительные доходы. В правительстве идут совещания на эту тему. Поднимался этот вопрос и в Минфине — на совещании, которое прошло на прошлой неделе. Так что новые правила могут заработать уже в следующем году.
Сейчас экспорт светлых нефтепродуктов (бензина и дизтоплива) обходится дороже, чем темных (мазута): разница в ставке — почти 86%. Чиновники много лет собираются выравнять эти пошлины. Главный аргумент: это стимул для более глубокой переработки нефти, а значит, для модернизации российских НПЗ. Ведь при единой ставке пошлина для бензина снизится в среднем на 23%, а для мазута вырастет на 43%.
Остается два вопроса. Когда вводить новую ставку, ведь часть НПЗ проиграет из-за унификации, а нефтяное лобби вряд ли этого захочет. Второй вопрос: к чему будет привязана единая пошлина. Сейчас ставки зависят от цены нефти, а не от нефтяной пошлины: та рассчитывается по более сложной шкале. И в среднем с 2007 г. пошлина на светлые нефтепродукты составляла 70-78,4% от нефтяной, на темные — 37,7-42,2%.
В законопроекте Минэкономразвития значится, что единая ставка для нефтепродуктов с 2012 г. составит 55% от вывозной пошлины на нефть. Чтобы посчитать этот процент, Минфин брал усредненную долю нынешних ставок на нефтепродукты в нефтяной пошлине (70,7% — на светлые, 38,1% — на темные). Но есть и другой расчет: при цене Urals в $55/барр. (официальный «консервативный» прогноз на 2010 г.) единая ставка для нефтепродуктов при нынешней формуле составит 58,3% от нефтяной пошлины, а не 55%, как в законопроекте. И если закрепить этот процент, получатся совсем другие деньги и для бюджета, и для нефтяников.
В 2009 г. на экспорт пойдут 57,4 млн т светлых нефтепродуктов (со средней пошлиной $111,8/т) и 62,6 млн т — темных ($60), говорилось на недавнем совещании в Минфине. В итоге прогноз доходов бюджета от экспорта нефтепродуктов — $10,2 млрд ($6,4 млрд — по светлым, $3,8 млрд — по темным).
В 2010 г. при единой ставке в 58,3% от нефтяной пошлины ($84,78 за 1 т нефтепродуктов) общие доходы бюджета будут прежними, но по светлым нефтепродуктам они снизятся на 24%, по темным — вырастут на 41%. В расчет брались те же объемы и структура экспорта, что и в 2009 г.
Но уже в 2011 г. при том же экспорте бюджет может получить дополнительно около $220 млн к уровню 2009 г., а в 2012 г. — $412 млн. Лишние $630 млн за два года — не слишком заметная сумма для бюджета страны, но этот прогноз составлен при средней цене нефти в $56-57 за баррель. Если же взять оптимистичные прогнозы чиновников по ценам на нефть в 2011-2012 гг. ($70-77) и новые формулы по пошлинам, выйдет около $6 млрд разницы с этим годом при том же экспорте.
Прогноз чиновников Минфина на 2010 г. такой: при $55 за баррель Urals и новой ставке шесть российских НПЗ сэкономят на пошлине примерно $331 млн к 2009 г., остальные 17 заплатят на $414 млн больше. Больше всех сэкономит Омский НПЗ «Газпром нефти» ($106 млн), а доплатит — «Нижегороднефтеоргсинтез» «Лукойла» (плюс $62 млн к 2009 г.). В целом по компаниям больше всего выиграет группа «Газпром»: с учетом «Салаватнефтеоргсинтеза», долей в «Славнефти» и Sibir Energy с ее Московским НПЗ выходит около $100 млн экономии. Хотя отдельные заводы (МНПЗ и ЯНОС «Славнефти») все же переплатят. А больше всего потерь будет у «Роснефти» — около $112 млн: сэкономит только Ангарская НХК, доплатят Туапсинский, Комсомольский, Ачинский и все самарские НПЗ.
Представитель «Роснефти» говорит, что компания выполнит все решения чиновников, но их инициативу не комментирует, как и представители «Газпрома» и «Газпром нефти». А «Лукойл» ее поддерживает. В России мазут сейчас не нужен, отмечает представитель компании Геннадий Красовский, а значит, рост экспортных пошлин на него — «действенный способ» стимулировать производство светлых нефтепродуктов. «И чем скорее это произойдет, тем лучше», — отмечает Красовский. С аргументами согласен и аналитик «Солида» Денис Борисов: в Европе с каждой тонны нефти получают максимум 15% мазута, в США — 5%, а в России — 30% и больше. Но кризис — не лучшее время для таких новаций, оговаривается эксперт: большинство НПЗ не прошли модернизацию, кредиты для этого сейчас получить сложно. Лучше ввести новые ставки с 2012 г., как и планировалось до сих пор.